1 марта 2010 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 19.01.2010 N 13 "О порядке использования бланков паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта гражданина РФ и служебного паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации".

Данным нормативным актом внесены изменения в Приложение N 4 к Постановлению Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. N 687 "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта гражданина РФ и служебного паспорта гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации".

В частности, установлено, что внесение в паспорт родителя сведений о его детях не дает права ребенку на выезд за пределы РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Как уже указывалось, изменённый нормативный акт регулирует оформление заграничных паспортов с электронными носителями информации (так называемые «биометрические паспорта»).

На первый взгляд, смысл изменений состоит в том, что отныне дети, вписанные в биометрические паспорта родителей, не смогут выехать из России без собственного паспорта. Однако, внесение сведений о детях в биометрические паспорта, как правило, не производилось с момента начала их выдачи, таким образом, измененная норма лишь утвердила де-юре то, что уже существовало де-факто.

Что же произойдет с порядком выезда несовершеннолетних, сведения о которых внесены в родительские паспорта старого образца, более распространенные, чем биометрические.

15 марта 2010 года утратил силу Приказ МВД РФ от 26.05.1997 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ".

порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ".

Этим документом было предусмотрено: «несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 14 лет, может быть вписан в паспорта своих родителей по их просьбе».

Именно на этой, ныне утратившей силу, норме и основывалась традиция выезда детей, вписанных в паспорт родителя.

Если же обратиться к федеральному законодательству, то следует учесть, что в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

При этом перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, указан в статье 7 этого же закона. Это паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона, дети, не имеющие собственного загранпаспорта, не могут выехать за пределы РФ, так как выезд не допускается в отсутствие документа, удостоверяющего личность. Такая позиция была выражена так же и в опубликованном на сайте Федеральной миграционной службы он-лайн интервью, проведённом 6 февраля 2008 года с заместителем директора ФМС России М.Л. Тюркиным. Со ссылкой на указанный выше Федеральный закон N 114-ФЗ М.Л. Тюркин пояснил, что «вписание детей в заграничные паспорта родителей подтверждает лишь степень родства и не дает право на пересечение государственной границы».

На сегодняшний день принятие решения о возможности пересечения границы ребенком без собственного паспорта находится в компетенции Федеральной пограничной службы России.